《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》），將“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”列為重要戰(zhàn)略任務，標志著我國綠色發(fā)展從“污染防治攻堅”進入“全面轉型”新階段。

《規(guī)劃建議》系列解讀第三期

從能源環(huán)保領域重點政策

以及廣咨智庫服務

與您一同探討

推動綠色發(fā)展的新路徑

《規(guī)劃建議》關于能源環(huán)保政策的概述

綠色轉型的“指揮棒”——政策范式從能耗雙控轉向碳排放雙控。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在新聞發(fā)布會上明確，“十五五”時期將全面實施碳排放總量和強度雙控制度，建立“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡”五級管控體系。這一變革使政策約束更直接指向氣候目標。

全面綠色轉型的“牛鼻子”——能源轉型確立系統(tǒng)性推進路徑?！兑?guī)劃建議》提出“加快建設新型能源體系”。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在介紹“十五五”時期推動重點產業(yè)綠色轉型、能源結構低碳轉型等方面的具體舉措中提出：到2030年非化石能源消費占比需達到25%以上，新增用電需求90%以上由清潔能源滿足。

產業(yè)綠色轉型實施加減法策略。在“加法”層面，重點培育綠色低碳產業(yè)，當前11萬億元規(guī)模的產業(yè)基礎將于未來五年實現翻番，其中100個國家級零碳園區(qū)建設將直接帶動超5萬億元投資。在“減法”層面，將聚焦鋼鐵、有色、石化等重點行業(yè)，通過節(jié)能降碳專項行動實現節(jié)能量1.5億噸標準煤，對應減排二氧化碳約4億噸。值得特別關注的是，《規(guī)劃建議》首次提出“以綠制綠”模式，鼓勵零碳園區(qū)的建設。

制度創(chuàng)新構建全鏈條支撐體系。生態(tài)環(huán)境部建立“環(huán)境權益交易+綠色金融”聯動機制。在監(jiān)管端，排污許可制與碳管理制度深度融合，形成“一證式”管控體系，環(huán)境監(jiān)測數據實現“天空地海”一體化采集。

廣咨智庫圍繞重點政策領域提供能環(huán)全過程咨詢服務

碳達峰戰(zhàn)略與規(guī)劃咨詢

《規(guī)劃建議》提出，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。廣咨集團能為各級政府、園區(qū)及企業(yè)提供從碳排放核查、碳達峰路徑規(guī)劃、碳排放考核、低碳發(fā)展路徑設計、碳資產管理、企業(yè)ESG治理體系、產品綠色認證等政策研究及頂層設計等服務。

綠色金融咨詢

——碳資產管理與交易策略。廣咨集團能為各級企業(yè)提供碳資產管理、溫室氣體自愿減排核證（CCER）開發(fā)等碳匯項目，為納入全國碳交易市場的重點行業(yè)制定碳配額交易策略，實現碳資產保值增值。

——綠電、綠證交易咨詢。廣咨集團能為頭部用電企業(yè)提供綠電、綠證采購策略，滿足全球氣候組織等國際組織發(fā)起的綠色電力消費提倡RE100（100% Renewable Electricity）或國內監(jiān)管要求，降低產品碳足跡。

——綠色融資。廣咨集團能助力企業(yè)建立ESG體系，將企業(yè)的環(huán)境表現轉化為融資優(yōu)勢和市場信譽，提升品牌價值，以多渠道為企業(yè)融資。

生態(tài)環(huán)境修復成效評估

《規(guī)劃建議》首次將生態(tài)修復成效評估納入政績考核體系，建立“生態(tài)保護紅線－環(huán)境質量底線－資源利用上線”三維管控機制。自然資源部要求評估工作遵循“山水林田湖草沙一體化”原則，采用“基線－實施－成效”三階段對比方法，重點考核生態(tài)系統(tǒng)服務功能恢復度、生物多樣性保護水平等核心指標。廣咨集團將進一步開展生態(tài)系統(tǒng)修復成效的評估工作，通過應用“GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）”核算體系，為生態(tài)產品價值試點提供評估咨詢服務。

技術與工程咨詢

《規(guī)劃建議》提出，深入實施節(jié)能降碳改造，推動工業(yè)重點領域綠色低碳轉型。持續(xù)提高新能源供給比重，堅持風光水核等多能并舉，推動能源消費綠色化低碳化。主要途徑如下：

——減煤：從總量壓減到結構優(yōu)化的系統(tǒng)性變革。當前，煤炭消費占我國一次能源消費比重仍超50%，是實現碳達峰的關鍵制約?！兑?guī)劃建議》明確推動煤炭和石油消費達峰，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。這一政策將重塑行業(yè)格局。廣咨集團能為煤電靈活性改造項目、可再生能源項目等提供咨詢服務。

——降碳：“雙碳”目標牽引下的產業(yè)價值重構?！兑?guī)劃建議》構建“全生命周期”管控體系：建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規(guī)則標準完善和銜接互認；擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設；在消費端建立健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。國家發(fā)展改革委同步推出“碳普惠”機制，個人低碳行為可通過碳交易市場變現。碳排放雙控制度已成為產業(yè)升級的“指揮棒”，隨著歐盟碳關稅（CBAM）全面實施，產品碳足跡成為出口企業(yè)必備條件，碳管理能力直接決定國際競爭力。廣咨集團能為各級客戶提供能源審計、節(jié)能診斷、合同能源管理等服務。

——零碳園區(qū)：綠色產業(yè)集群的示范載體。零碳園區(qū)建設是“以綠制綠”模式的最佳實踐，國家發(fā)展改革委計劃“十五五”期間建成100個國家級零碳園區(qū)，直接帶動綠色低碳產業(yè)規(guī)模翻番。政策明確分級考核標準：年綜合能耗20萬-100萬噸標準煤園區(qū)，單位能耗碳排放需≤0.2噸/噸標準煤；超100萬噸園區(qū)≤0.3噸/噸標準煤，同時要求綠電直供比例不低于50%。廣咨集團將加大力度為零碳園區(qū)提供規(guī)劃服務，如策劃零碳園區(qū)建設、編制零碳園區(qū)實施方案、引進零碳園區(qū)“新能源+儲能+智慧微電網”系統(tǒng)和節(jié)能技術等。

——綠電直供：新型電力系統(tǒng)的關鍵實踐。國家發(fā)展改革委《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》明確，2030年綠電交易量占比需達30%。這種模式使高載能企業(yè)用電成本降至0.25-0.35元/度，較傳統(tǒng)電價降低40%以上。廣咨集團將重點為綠電直連項目負荷端和發(fā)電端構建溝通渠道，為高耗能項目落地提供綠電保障，為綠電直連項目提供可行性研究咨詢服務。

——固廢治理：循環(huán)經濟的核心抓手。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在介紹“十五五”時期在推動重點產業(yè)綠色轉型、能源結構低碳轉型等方面的具體舉措中提出：到2030年大宗固廢年利用量達45億噸，較2025年增長20%。住建部同步推進“無廢城市”建設，要求城市生活垃圾回收利用率達到45%以上，工業(yè)固廢綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。國家發(fā)展改革委規(guī)劃“四大工程”，工業(yè)固廢高值化利用、建筑廢棄物資源化、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用、危險廢物處置能力提升且資源化利用率逐步提高。廣咨集團能為工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)設計資源化利用方案提供咨詢服務，如開展建筑垃圾資源化利用項目、農林廢棄物資源化利用項目、危險廢物處置和資源化利用項目的包裝策劃和資金申報服務。

——強化溫室氣體自愿減排項目的開發(fā)。《規(guī)劃建議》提出，“擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設”?！笆逦濉睍r期，各地為完成碳排放考核以及推動碳達峰，將謀劃實施符合規(guī)范要求的溫室氣體自愿減排項目、以及相關碳減排項目。廣咨集團將強化溫室氣體自愿減排方法學的研究，為溫室氣體自愿減排項目提供技術支撐。